王遠枝:始于熱愛

2019-12-08 00:00:00  點擊量:2670


口述人:原國家發改委中小企業司司長  王遠枝

    采訪人:工信部中小企業局 張飛云、張肅

    時  間:111日(星期四)

    地  點:南線閣街37號院2號樓一層國資委老干部活動中心

 

<說起來,王遠枝司長其實并沒有在工信部工作的經歷,但其擔任國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室主任和擔任國家發改委中小企業司司長期間的工作又是與工信部工作息息相關的。>

 

很高興今天能夠見到你們,你們是工信部的年輕一代,未來全靠你們了。我們今天回憶一下改革開放40周年的歷程,可以企劃我們怎么樣進一步深化改革擴大開放。我講第一個意思,能夠有機會投身到波瀾壯闊的改革開放的偉大事業中,我感到很榮幸,很自豪。問我跟工業和信息化有什么緣份?特別有緣份。為什么這么說呢?我在北大念書的時候是念地球化學專業,是理科,如果按正常來說跟工業肯定是搭不上邊。在當時的不正常情況下,因為我在文革中為劉鄧陶、賀龍、陳毅等老一輩無產階級革命家慘遭迫害深表不平,受到“四人幫”迫害,在遭受3年的關押、審訊、批斗和勞改后,被發配到福建省一個縣辦的農械廠去勞動,勞動5年。沒想到在5年勞動中,我愛上了工廠、愛上了工業。我覺得工業在我們國家占有非常重要的作用,過去經濟建設的總方針是以農業為基礎、以工業為主導,為什么以工業為主導呢?一個國家的工業發展水平,直接決定著這個國家的技術水平和經濟發展水平,沒有工業為其它部門提供機器設備,就不會有國民經濟其它部門的發展。還有,工業給我們提供能源、原材料、燃料,給我們提供日常工業消費品,提供交通運輸,吃穿住用行等等,都離開不工業,工業非常重要,所以我愛上了工業。

粉碎“四人幫”,1979年北大黨委為我平反后,開始報考研究生,我報的是中國人民大學工業經濟系,為什么呢?因為我愛上了工業,好多同學當時都不理解,你怎么跨行業去報,你不報本專業,跨行業報,意思是你考得上考不上。第二就是你原來那些知識都丟掉了很可惜。但是我當時就是要考工業經濟,因為我愛上了工業。后來到人民大學念了工業經濟研究生,同學們還推選我當了校研究生會主席呢。研究生學習的主要內容是工業經濟的宏觀管理和企業管理。畢業分配的時候,當時是國家統一分配,學校就把我分配到國家經委企業管理局,這樣我就開始從事促進工業發展這樣的一個職業生涯到現在,我感到非常高興。而且我感到更加榮幸的是我開始接觸工業的時候,改革開放拉開了序幕,所以改革開放以來企業改革、企業管理整個過程我都是參與的。當時企業改革主要是由國家經委企業局負責,經歷這一段歷史我感到非常高興,很榮幸,我們也為改革開放以來所取得的成績感到很驕傲,覺得我們也做了一些工作。

 

憶改革開放

<作為親身經歷改革開放事業的一員,王遠枝司長回憶起了那些歲月中印象最深的事情。>  

改革開放以來我印象最深的,給我教育最深的兩件事,一是國有企業改革,國有企業從傳統計劃經濟體制下政府的附屬物逐漸轉變為建立現代企業制度、適應市場經濟體制要求的獨立的市場競爭主體,這樣一個歷史過程。第二個就是改革開放以后民營經濟、中小企業異軍突起、迅猛發展,為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻,形成了我國社會主義初級階段的基本經濟制度的重要力量、重要基礎。這兩件事給我的印象是非常深刻的,所以我就圍繞這兩件事,我自己的工作以及這一段改革開放的歷程做一個回憶,供你們參考。

我先講一下改革開放剛開始的時候,在計劃經濟體制下,國有企業確實是政府的附屬物,企業生產多少由政府定,價格也由政府定,

招工由政府定,投資由政府定,甚至修建個廁所也要報上級批準,企業利潤全部上交。至于產品賣得出去賣不出去,企業也不管。這樣的話企業就沒有在市場自主經營的這樣的一個過程。改革開放開始的時候,學習安徽小崗村的農業改革經驗,1979年國有企業就開始放權讓利,擴大企業自主權,推行經營承包責任制,以及1989年到1992年的轉變企業經營機制。

    我回憶最深的是,19843月福建省55個廠長聯名給省委書記項南寫信,請給我們“松綁”。這封信在《福建日報》和《人民日報》登出后,在高層決策者的推動下,國有企業開始掙脫計劃經濟的“五花大綁”,邁向自主經營之路。企業自主權從分配方面來說主要有三種類型:一個是利潤留成,一個是盈虧包干,一個是以稅代利、自負盈虧。首鋼承包責任制就是這樣的一個典型。當時我在企業局工作的時候,每個禮拜都要到首鋼去一次,就是學習他們的經驗,寫成簡報向全國推廣。我們有同志還住到首鋼,就是跟他們一起把承包責任制推行下去。這個階段還按照中央的部署,開展企業建設性整頓。企業整頓也是每個月召開一次企業整頓領導小組的會,袁寶華同志負責,國務院有關部門領導參加,整頓企業領導班子、整頓企業的勞動紀律、整頓企業內部的經濟責任制等等,各方面工作全面開展。所以從這以后企業就開始進入市場了。寶華同志平易近人,跟我們是一個黨小組的,每次黨小組會他都準時參加,我們在會上可以直接向他毫無保留地談自己的思想活動和對企業整頓工作的建議意見,暢所欲言,心情很愉快。

    這個階段還有很大的改革措施,一是企業的領導體制改革就是實行廠長負責制,二是推行橫向經濟聯合,組建企業集團。從1992年、1993年開始,企業改革的重點是制度創新。1993年中央明確提出要建設產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,并指出這是我國國有企業改革的一個方向。這一階段我是在國家經貿委工作。主要圍繞這兩條主線展開。一條主線就是基于“單個搞活”的思路,從單一企業的視角建立現代企業制度,涉及到企業的公司制改革,企業內部的一系列改革,適應市場經濟的要求。第二條主線基于“整體搞活”思路,從整個國民經濟視角實施國有經濟戰略性改組。就是要兼并破產,組建企業集團,這樣的話把國有企業就整體搞上去。從1994年開始,國家還啟動了一系列改革措施,除積極推行企業的公司制改革外,還同時進行城市優化資本結構試點,積極推進試點城市國有企業兼并破產重組,降低企業國有債務,分離企業辦社會職能,“減員增效”,實施下崗再就業工程,實施“三改一加強”,學習邯鋼經驗,提高企業管理現代化水平,探索國有資產管理有效形式,設立國有控股公司,進一步進行企業集團試點,“抓大放小”搞活小企業等等。

黨的十五大和十五屆一中全會,面臨著亞洲金融危機,中央提出用3年左右的時間,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境,力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。兩項任務,一個是企業扭虧解困,三年脫困,一個是建立現代企業制度。這些任務,都勝利完成了。

我當時在企業局工作期間時候,還參與了企業對外合作人才交流,就是引進國外智力辦公室,我在那個辦公室里當處長,就是來負責引進國外企業管理專家,如武漢柴油機廠的“洋廠長”,和派出國內企業管理人員到國外培訓。

由于我在改革開放工作中表現還不錯,1990年和1992年兩次被評為中央國家機關優秀黨員。

黨十八大以來國有企業改革更加深入,推動企業兼并重組,混合所有制改革,國企改革全面推進、重點突破、亮點紛呈,成效顯著。

 

減負辦歲月

<首先,王遠枝司長講起了他在國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室期間的事情。>

 

1998年,王遠枝同志(時任國務院減負辦主任)向吳邦國同志

(時任國務院副總理)匯報工作

 

1996年,組織上把我從經濟運行局副局長調到研究室當副主任(正局級)。我當時很茫然,瞎猜自己是不是受到機關內部說我“只會寫不會做”、“文革中在北大挨批斗,造反派”這些顛倒是非流言的影響。但又不敢說出來。當時國家經貿委主任是王忠禹同志,他是一位水平很高、公道正派的老領導。他德高望重,我堅信他作的決定不會錯。

到研究室以后,告訴我的工作,就是你帶一撥人去調查向企業亂收費、亂攤派、亂罰款這“三亂”的情況,就如何治理“三亂”、減輕企業負擔,提出你們的政策建議。王忠禹主任在1996年底全國經貿工作會議上提出扭虧脫困建立現代企業制度五個攻堅戰,其中之一是治理“三亂”減輕企業負擔。我隱隱約約感到我會有一個新的、更加重要的任務,會不會把這個攻堅戰交給我去辦,原來把我調到研究室是重用啊,覺得組織上是信任我的,心里好高興。

我帶了一撥人到了各地調研,寫了調研報告。領導認為調研任務完成得不錯,報告寫得很好。又叫我負責代擬一份國務院文件,就是要治理“三亂”減輕企業負擔的文件。我們起草完了以后交上去,高層領導覺得這個文件不錯,應該以中共中央的名義發出去,就是讓各地的黨委和政府一起來抓這件事,所以以后就改成《中共中央、國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》,中發(199714號,還不是通知,是決定。

我當時心里就想,向企業亂收費這是一個頑癥,很頑固。治理好幾次,一般來說都是治理的時候有一點收斂,一過去就又恢復原狀,很難做。這是個硬骨頭,這個事情交到手上怎么辦?可以說企業負擔亂收費是理不斷,剪還亂,搞不好還要得罪人。但同時我也想,向企業亂收費、亂罸款、亂攤派必須解決,因為當時企業非常困難。工業14個行業之中有4個行業是全行業虧損,主要就是煤炭、軍工、紡織還加上輕工。有12個省區市,全省、全市整體虧損,所謂整體虧損就是企業虧損額大于企業利潤,在這樣的情況下你還向企業亂收費、亂罰款、亂攤派,就嚴重地干擾了企業的生產經營活動,加重了企業負擔,而且更主要的是助長了不正之風,損害黨和人民群眾之間的關系,確實已經到了非解決不可的時候。   

調查的時候情況很嚴重。我們開調查會,企業反映,他們都不敢說,為什么呢?企業說,他們都在當地的管轄之下,你現在一說亂收費,會“一把贏,把把輸”,你以后還辦不辦事?開座談會,談遠不談近,談到我這個地方的時候,領導怎么好,怎么關心我們,沒有說問題,然后說著說著就說到別的地方,怎么嚴重怎么嚴重。我們感到企業都不敢說話,這個事情更是非做不可,這是對黨和人民負責的問題。就是不要考慮自己的什么前途,得罪人,主要考慮怎么對企業有利,當時作為我們減負辦的成員來說,就是下決心背水一戰,完成黨中央、國務院和國家經貿委黨組交給我們的任務,把治理“三亂”工作做好。

我們當時提出,治理“三亂”、減輕企業負擔,各地要守土有責,堅決反對形式主義,做表面文章。檢驗工作好壞的標準,不是看你開了多少次會,寫多少篇文章,下發多少文件,而要真抓實干,狠抓落實,務求實效。就是要用小平同志提出來的“人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”作為檢驗工作的標準。

在當時企業利潤下降、虧損增加的情況下,我們從5個方面來抓企業治亂減負工作。

第一項工作是“切一刀”。所謂“切一刀”就是堅決取消向企業的不合理的收費、集資、基金、攤派。當時大家討論的時候就說,過去說我們改革,中國這么大,情況千差萬別,不要“一刀切”。我們說減負就必須“切一刀”,不“切一刀”就減不了負,因為你如果讓收費單位自己去查,合理的保留、不合理的取消,他當時查出來的都是合理的。因為收費你可以有100條理由,而且理由都很冠冕堂皇,但是取消收費就一個理由,就是要減輕企業負擔,就是要使我們國家改革開放的事業進行下去,就是要看“人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”,就是這一個理由。所以說你的各種理由都站不住腳,決定“切一刀”。

這個“切一刀”怎么做呢?我們分析了一下,當時向企業亂收費,主要涉及的是行政事業性收費、集資、政府性基金、罰款、攤派,就這5件事,每一件事都要給它“切一刀”下去。

行政事業性收費,凡是國務院或者國家計委、財政部,以及省人民政府下達的文件以外的一律取消,因為當時我們看到縣政府都有收費文件,街道有收費文件。地市一律取消,沒有道理好講,這個是行政事業性收費。

政府性基金呢,就是說財政部規定的以外的一律取消,包括省里定的基金一律取消,這個是基金。

集資就是國家法律法規規定的、國務院規定的以外一律取消。

罰款,國家法律法規規定的罰款以外的一律取消。不要你自己街道、鄉鎮也來定個怎么怎么罰款,統統取消。

各種攤派一律取消。任何單位、任何個人都不準以任何理由向企業攤派。

這樣一刀切下去是一個很厲害的硬措施。你不做就不行,所以說這個“切一刀”工作做得好壞是關系到整個減負是否成功一個很關鍵的環節。

    剛開始“切一刀”的時候,有的地方做得很好,有的地方就是說等一等看,看看人家切了我們再切,不著急,等等看,以為這一拖就過去了。我們不允許這樣的事情發生,就是說“切一刀”必須有時間界限。我們當時研究對于拖拖拉拉的怎么辦?我們就討論以國務院減負辦的名義向各地發通知,春節以前必須把中央文件規定的必須取消的收費項目統統取消。有的省市提出來說我都取消了,我向大家宣布了,國家以外都取消,但是人家收費員可不干,他說這個文件你說取消就取消,上面沒通知我取消,我必須按照這個執行,照樣向企業收費。所以說我們當時規定,必須宣布取消,一件一件的向社會公布。春節以前必須取消,春節以后如果不取消,實行上一級取消下一級。就是你這個縣里頭文件你不取消,地市就宣布取消你,地市不取消的,省里宣布取消你。當時《人民日報》和各地報紙都大版大版的刊登宣布取消項目。宣布取消完了以后你就沒有辦法再收了,再收你就違規了、違法了。過去我們減負治理亂攤派、亂收費的一個教訓就是沒有把這些文件取消掉,這些文件取消掉,企業很高興。企業說,向企業收費時都冠冕堂皇地說我這個取之于民用之于民,取之于民是真的,是不是用之于民誰知道?當時我們調查研究的時候都到什么程度呢?有企業反映說有一次開會,一個領導抽完香煙了,在香煙盒上面寫幫幫忙弄10萬塊錢給誰,攤派支持,我就得交。沒有開會研究,就是領導一句話,你說領導一句話你不交那你以后就是把把輸。

第二項工作是全面清理,審批權上收。全面清理就是各地向企業的所有收費項目,不管是什么性質,什么形式,都要列出清單,一個不漏,不留死角,全面清理。審批權上收,就是規定今后原則上不再增加向企業收費項目。要增加企業收費項目,凡屬行政事業性收費,必須由國務院、國家計委、財政部、省人民政府下發文件,而且省人民政府的文件要經過國家計委、財政部同意后才能執行。罰款只能是國家法律法規規定。政府性基金由財政部下達,財政部以外的沒有權力發這個文件。集資只能由國務院文件下達。攤派一律嚴禁。審批權一上收就阻止了以后新增加的可能,阻止了反復可能,也解決了隨意向企業下發收費文件的混亂局面。因為越權隨意違規增加向企業收費的時候,一旦發現是要處理的。國務院減負辦是這樣幾個部門組成的,由國家經貿委牽頭,國家經貿委出主任,然后國家計委、財政部、監察部、國務院糾風辦、審計署這六個部門。后來又增加了公安部、交通部和農業部,九個部門組成,我們所有的工作大家在會上討論,九個部門一致同意就開展工作,這樣的話效果就比較好。減負辦的成員,1998年國家經貿委正式發文,我當主任,各個部門都派了一個局長、一個處長,大家合作得很好,工作得很愉快。

第三項工作是整章建制,就是要建立起管理制度來。建立制度,一個是“九個嚴禁”,一個是收支兩條線管理。

“九個嚴禁”,即嚴禁擅自設立行政事業性收費、罰款、集資、基金項目;嚴禁擅自提高收取標準,擴大收取范圍;嚴禁向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物;嚴禁向企業強買強賣,強制企業接受指定服務,從中牟利;嚴禁在公務活動中通過中介組織對企業進行收費;嚴禁將應由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性服務,強行收費;嚴禁強制企業參加不必要的會議、培訓、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協會、研究會等;嚴禁強行向企業拉廣告,強制企業訂購書報刊物、音像制品等;嚴禁機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用。這“九個嚴禁”就把向企業亂收費的所有路子都堵死了。

收支兩條線,就是向企業收取的各種費用,要全部上繳財政,比如說你罰款,罰款你全部上交,不能夠自己留成下來,你要用的話向財政申請。這樣亂罰款,亂收費的積極性就受到阻止了。

第四項工作就是加強監督檢查,加大執法力度。就是說對于亂收費的案件要堅決查處,絕不姑息。不僅是我們減負辦查處,我們九個部門和國務院其它各部門、各省人民政府、各地市、各縣市都要嚴肅查處。因為這是一項全黨、全社會的共同工作。國務院減負辦抓住一些重點案件來進行調查,來推動工作。印象最深的是,中央電視臺當時很配合,我們出差的時候都得跟著記者去。當時新聞聯播、焦點訪談都有報道。比如說安徽蚌阜水上交通亂收費、甘肅武威公路收費站、中國保健品協會評比排序亂收費等,我們調查處理的結果企業很滿意,社會各方也很滿意,認為我們是動真的。安徽蚌阜水上交通,群眾反映,水上公安局一些同志到船上亂罰款,說他們在岸上吃飯,吃完飯以后沒有錢,就到我們船上罰款,說你這個不行,那個也不行,就亂罰款,船民意見很大。這個事情發生以后,我們就派人調查,我也去了,嚴肅調查處理這件事,把那些臨時工、臨時隊員全部辭退了,對一些有責任的領導也進行了處分。我們開調查會的時候就學習中央14號文件,把中共中央的文件念給大家聽,然后由省市自己解決。中國保健品協會評比十大保健品,這個亂評比很厲害,誰排在前面誰的銷路就好,這是很大的廣告,他們看誰交的錢多誰就第一名,交錢少就評不上,企業意見很大。我們收到舉報后,告訴這個協會,要認真整改,停止亂評比。結果他們我行我素,沒有停止,最后民政部就把這個協會注銷了,什么會長、副會長統統走人。這件事在全國通報,企業一看你動真了,企業有了信心。甘肅武威有個收費站,按規定來說它不能再收費了,兩個收費站距離很近,司機意見很大,把高速路堵了一天。我們到現場調查,甘肅省委、省政府高度重視,決定撤銷這個收費站。所以說,減負辦的工作就是要依靠各省、各地市黨委、政府的重視,依靠企業、依靠廣大人民群眾才能夠開展下去。

    第五項工作就是要加強宣傳,宣傳主要是給群眾信心。我們宣傳主要是兩個方面,一個是我們減負辦系統內部,我們用簡報的形式介紹典型經驗,哪一個省搞得比較好,用的什么方法,有的時候我們也介紹各地取消項目的進展情況,讓大家各省之間互相學習,取長補短。第二個就是向社會上,社會上當時中央電視臺、人民日報、新華社、經濟日報、中央人民廣播電臺等都集中的宣傳,《人民日報》頭版頭條刊登治亂減負所取得成效,給了這項工作很大的鼓舞 形成了良好的輿論氛圍。我們規定各省區市每年都得有一次工作報告,我們也按照中央文件要求,每年向國務院做出報告。經過各地區、各部門共同努力,企業減負工作確實取得了一定的成效。

我這有幾個數字,據2005年統計,為什么2005年呢?2005年我離開減負辦到中小企業司工作。1997年中央文件下達以后,全國共取消30000多項向企業的不合理收費項目,企業年繳費減少3000多億,就是每年減少,不是說一次性減少,每年減少3000多億,這個數字相當于當時全國財政收入的10%左右,得到領導的肯定,企業和社會的認可,向黨和人民交了一份合格的答卷。更重要的是,剎住了當時愈演愈烈的向企業亂收費、亂罰款、亂攤派的不正之風。

從企業實際來看,2000年國有企業、控股企業實現利潤2300億元,比1997年增長1.85倍,當然這個成就的取得是整個改革開放、整個加強管理的結果,不是減負的一個結果。但是減負在這里頭是出了力的,做了很大的貢獻,因為它是在困難的情況下給企業一個信心,切切實實為企業減輕了負擔,改善了企業外部環境。我剛才說的那個困難的時候,行業虧損的時候,1998年全國國有企業全年實現利潤比1997年下降了34.9%,當時企業很困難。我覺得,如果不是黨中央、國務院對企業這么關心、下這么大決心、采取這么多硬措施,沒有全國上下這么同心協力,真抓實干,堅決剎住向企業亂伸手,實實在在幫助企業解決困難,當時如果沒這么搞下去的話,情況怎么樣還真是不好說。

 

1998年414日,《人民日報》頭版刊登《治亂減負工作取得階段性成果》

 

從現在情況來看,確實好多腐敗分子就利用向企業亂收費來達到他們的目的,因為向企業亂收費治理還有一個從思想上解決“我為你企業辦事你就得給我錢”那樣的一個壞思想。政府為企業服務是應該的,這是你的責任,你怎么為企業做點事你就得收錢呢?

黨的十八大以來,我看企業減負是越搞越好。我總結一下,黨的十八大以來的企業減負,跟我們當時企業減負的比較就在于我們當時還只是治標,到十八大以后就治本。優化營商環境、減輕企業負擔越來越受到重視。特別是國務院推進政府職能轉變,“放管服”改革,給企業減負創造了良好環境。十八大以后企業減負力度空前,實行負面清單制度。2013年以來中央統一取消、停征、減免涉及到企業的政府性基金和行政事業性收費達到496項,地方取消600項,收費項目呈逐漸減少之勢,行政事業性收費總體放緩,由201216.9%降到2016-1.1%,占公共預算收入比重由8.9%,逐年降到6.8%。近三年來,開展降低企業用能成本和收費負擔工作,累計減輕企業負擔約6500億元。

上個月,也就是今年10月,國務院辦公廳委托中國中小企業協會調查企業負擔、企業降費情況,叫我帶一個調查組出去。后來我們就采取問卷調查,采取開座談會的方式。調查中,企業反映現在亂收費已經很少見,基本上沒有了,這是對企業減負工作的最大肯定,所以我在這里向我們工信部負責減負工作的同志致敬。

企業也反映說,我在這里也說一下,就是說我們國家規定的那些企業收費項目是合法,但不合理,該取消的也要取消。比如教育費附加,這本來應該全社會負擔,怎么通過企業收費來解決呢?殘疾人就業保障金、水利建設基金、檢測檢驗、綠化等等環境保護,這應該是納入稅收,特別是像教育費附加,應該納入稅收體系,不是說這些工作不重要,這些工作很重要,要保證他們的資金,但是資金的來源應該納入公共財政支出,用稅收的形式解決,不能夠用企業收費的形式來解決。所以我們也把這個意見在調查報告中寫進去,向國務院辦公廳報告企業的訴求。

 

企業司歲月

<然后,王遠枝司長講起了他在國家發改委中小企業司工作期間的事情。>

中小企業、民營經濟,我在感情上跟它很深。上個世紀八十年代,我在國家經委企業局的時候,也主要搞中小企業這一塊,在減負辦的時候我們對中小企業專門發了一個減負文件,開展專項治理,把當時合法的鄉鎮企業管理費也給取消了。到了中小企業司感情就更深了,能夠直接為中小企業、民營經濟的發展服務。退休后我在中國中小企業協會又干了10年,都是跟中小企業、民營經濟打交道。

中小企業、民營經濟,是改革開放的一個最重要的成果,也是檢驗改革開放是不是進一步深入很重要的一個指標。由于文革極“左”路線連續不斷地開展所謂“割資本主義尾巴”、“打擊地下黑工廠”、“打擊投機倒把”運動,我國民營經濟幾乎絕跡,人民生活困苦不堪。黨的十一屆三中全會以后,在黨和政府的對外開放、對內搞活經濟方針的指引下,廣大人民群眾沖破了“左”的思想束縛,開始興辦個體私營經濟。從大包干責任制催生農村個體戶、鄉鎮企業,到為解決洗澡難、買早點難、回城知青就業難等問題,催生城市個體戶、民營企業,當代中國民營經濟蓬勃發展。特別是1992年鄧小平南方講話發表后,中國民營經濟發展駛入了快車道,并真正融入了社會主義現代化建設的進程中。改革開放40年來,我國民營經濟從小到大、從弱到強,不斷發展壯大,已經成為推動我國發展不可或缺的重要力量。有些“理論家”說,民營經濟是私有制,資本主義,不利于社會主義政權的鞏固。這純粹是不負責任的說法。上世紀九十年代初,蘇共垮臺,蘇聯解體,東歐劇變,那時他們一家民營企業也沒有,全部都是國有企業。而我們把民營經濟作為我國基本經濟制度的重要力量,毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展,中國特色社會主義道路越走越寬廣。

中小企業、民營經濟量大面廣,工作也是千頭萬緒,我們要抓重點,抓重要工作。我回憶了一下,我們中小企業、民營經濟工作主要有五個方面。

第一,認真貫徹落實黨和國家對中小企業的各項政策措施。在政策層面我們參與了制定《中小企業促進法》、兩個“非公36條”,推動中小企業成長工程納入國家五年規劃。中小企業成長工程,通過五年或者十年時間要達到什么目標,納入到國家五年規劃里頭。為納入國家五年規劃(以往的五年規劃沒有中小企業的內容),我逐個找發改委幾位主要領導匯報中小企業的困難和訴求,也找相關的司局領導溝通,取得他們的支持。精誠所至,金石為開。國家發改委領導十分重視中小企業、民營經濟的發展。最后,中小企業成長工程納入了十一五規劃。我們監測中小企業運行情況,及時發現中小企業存在的困難和問題,提出我們政策性的措施建議,包括當前中小企業面臨的困難,我們都提出來。參與《中小企業促進法》等法律法規的制定,為中小企業成為平等的市場主體奠定法律基礎。

    第二,幫助中小企業解決實際困難,主要就是融資難、融資貴,以及企業稅費負擔重等問題。中央財政安排各種形式的促進中小企業發展的專項資金,各種稅收優惠政策,以及銀行貸款“兩個不低于”,多層次的融資擔保體系,中小企業直接融資創業板等等。

    第三,重點抓創業創新。建立創業基地,比如各種孵化基地,完善行業的政策,為中小企業創造良好的創業環境。還通過完善中小企業技術進步的優惠政策,構建中小企業公共技術平臺,促進中小企業和大企業合作配套,產學研用結合來推動中小企業技術水平的提高。推動中小企業產業集群的建設,形成中小企業的綜合競爭力。加強企業管理,提高中小企業管理水平。

    第四,開展中小企業的國際合作與交流,主要有兩個平臺,一個是APCE中小企業部長會議,第二個就是中國中小企業博覽會,每年在廣州舉行。

第五,建立健全中小企業服務體系,提高中小企業信息化水平。建立了中國中小企業信息網。服務體系建設主要是政策解讀、市場信息、投融資、教育培訓、市場開拓、技術創新、產品開發、檢測檢驗、法律以及知識產權等。

 

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,中小企業、民營經濟進入了發展最好、發展最快的新的歷史時期,中小企業、民營經濟情況很好。呈現以下五個特點:

    第一個特點就是我國中小企業發展實力顯著增強。據有關統計,中小企業在數量上占全國企業的99%以上,對GDP的貢獻占50%以上,稅收占60%以上,新技術、新產品發明專利占70%以上,就業占85%以上,已經成為我國促進經濟增長、增加就業、科技創新和社會穩定方面的重要力量,形成了我國社會主義初級階段的基本經濟制度重要力量和重要基礎,這是一個實力壯大。

第二個特點是創業創新能力持續提高。在制造業、互聯網、集成電路、智能硬件、生物醫藥、節能環保等行業涌現出一大批“專精特新”發展的中小企業,形成產業集群效應,創新基礎更加堅實。  

第三個特點是產業結構進一步優化。第三產業新增的小微企業數量和從業人員迅速增加。其中信息軟件、文化體育、教育產業新登記注冊的企業迅猛發展。  

第四個特點是信息化應用水平進一步提高,全國中小企業信息化服務網絡基本形成,匯集了60多萬家軟件開發商和信息化服務商,開展宣傳培訓和應用推廣的活動。

    第五個特點是中小企業發展外部環境進一步改善,服務體系進一步建成,國際交流合作廣泛開展。

以上講的是十八大以后中小企業發展的新特點。這里,我特別要強調講一講十八大以后,黨和國家在促進中小企業、民營經濟發展所采取的政策和所做的工作的突破性創新,這些重大突破和創新將永遠載入中國中小企業發展史冊。

第一, 黨中央、國務院高度重視中小企業、民營經濟發展。十八大以后,我們國家主要領導,我們總書記,我們總理講中小企業次數很多,而且講的都非常到位,非常重要。工信部黨組把中小企業、民營經濟工作擺到十分重要的位置上去,中小企業局精兵強將,工作搞的越來越好。

習主席在民營經濟座談會上說:“民營企業和民營企業家是我們自己人?!薄?我國經濟發展能夠創造中國奇跡,民營經濟功不可沒!”“我要再次強調,非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變!我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變!我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變!我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章,這是不會變的,也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策,都不要聽、不要信!”“所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安 心謀發展!”習主席重要講話振聾發聵,講得多么好呀!

黨中央、國務院對中小企業、民營經濟的重視可以概括為“兩個毫不動搖”、“兩個都是”和“兩個不可侵犯”,三個“兩個”?!皟蓚€毫不動搖”就是毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有經濟發展,這是“兩個毫不動搖”?!皟蓚€都是”是強調公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎?!皟蓚€不可侵犯”,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。這樣就形成一個中小企業、民營經濟和國有企業之間權力平等、機會平等、規則平等。當時央視有采訪,電話聯線,白巖松問,十八屆三中全會公報發表以后民營企業、中小企業有什么反映。我就說了,民營企業家朋友們都非常高興,他們說,他們吃了定心丸,就覺得我們國家就是讓大家大膽的去干,吃了一個定心丸。所以現在出現的民營經濟離場論,要回到計劃經濟,那簡直是胡說八道,是跟中央唱對臺戲的。他提民營企業離場論,說民營企業的歷史任務就是配合公有制發展,把發展民營經濟看成是一種權宜之計。民營企業的歷史任務不單是配合公有制經濟,而是要建設中國特色社會主義,是要實現中華民族偉大復興的中國夢,不是一個權宜之計,而是一個長期的戰略方針。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,國家有關部門、各地政府出臺民營企業、中小企業的政策也就很多,工作更加重視。例如《中小企業促進法》的修改,把原來《中小企業促進法》規定的一些法律規定更加細化了,更加準確了,力度更大了。我注意看到修訂后的《中小企業促進法》,它的特點就是對中小企業支持更加有效。有四項支持中小企業發展的稅收優惠的規定寫到促進法,上升為法律規定,稅收優惠是法定的國家意志的體現。修訂后的《中小企業促進法》將原來法律7章擴展為10章,由45條增加為61條,致力于解決中小企業負擔重、融資難和人才缺乏等問題,促進中小企業健康發展。

十八大以來對小微企業的稅收優惠政策的不斷地加碼,從6萬元、10萬元、20萬元、30萬元到50萬元,先后5次擴圍。表明了中央對中小企業、民營企業的重視。

第二,商事制度改革,“先照后證”、“多證合一”、“簡易注銷”等一系列的改革措施,不斷改善中小企業的營商環境,激發市場活力,促進新產業、新業態蓬勃發展,為中小企業健康發展、轉型升級提供了新的動能。據統計,今年19月市場主體繼續較快增長,新設中小企業501.2萬戶,平均每天新設1.84萬戶。截至9月底,商事制度改革以來,我國新創立的中小企業已經占企業總數72.2%。

第三,國家大力支持和倡導發展互聯網+,大眾創業萬眾創新,給中小企業帶來了新的機遇、新的發展。廣大中小企業在實施互聯網+和大眾創業萬眾創新中培育新的經濟增長點,加快推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等新形式新業態的發展。如今是互聯網科技高速發展的時代,中小企業深入開展互聯網+的行動,已經滲透到制造業、物流、醫療、交通、金融、商業等各個方面、各個領域。共享經濟、新零售、區塊鏈等新經濟、新產業、新業態不斷發展。據統計,2017年共享經濟比上年增長103%。這些領域是中小企業充滿活力的空間。在創業創新中,推動發展新型眾創空間,打造線上線下相結合的創業載體。同時,改造傳統產業,促進傳統產業轉型升級,創造出新的產品需求,新的生產方式,柔性化生產和個性化、智能化生產。

2012年到2018年,節能環保產業,新材料、新能源產業,新一代信息技術產業,高端裝備制造業,生物產業,新能源汽車產業,都成為中小企業、民營企業投資的重點領域,民營企業進入的數量大幅度增長。同時,在現代物流業、金融服務業、電子商務等生產性服務,和文化、衛生、旅游等生活性服務領域,中小企業都起著不可替代的作用。

中小企業、民營經濟現在還面臨著很大的困難和問題。一是融資難融資貴,有的金融機構對中小企業、民營企業惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸,造成企業流動性困難甚至停產半停產。第二個是成本高,融資、用工、用電、用地、原材料、燃料等成本不斷攀升。中小企業自身也有轉型升級、提高素質這樣的過程。今后的工作還是很重的,實現兩個一百年的目標我們還有很多工作要去做。

關于今后工作有這么幾條,作為退下來老同志一種想法。

第一,堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、共享、開放發展新理念,推動中小企業高質量發展。

    第二,堅持創新驅動發展。在供給側結構性改革中,提升產品和服務的質量,創建優質品牌,推動產學研用結合,提高企業自主創新能力和市場競爭能力。就是不要再靠過去那樣的要素投入,要提高自主創新能力,促進中小企業真正的從產業鏈的低端向產業鏈的中高端發展。  

    第三,堅持“專精特新”的特點。要主動地融入國家發展戰略,不要在原來的傳統上面停留。特別是要抓住發展機遇,在“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、鄉村振興戰略中,尋找發展機遇。在戰略性新興產業、現代服務業、軍民融合產業等產業發展戰略中,找準自身定位,積極地把握先進制造業、新興產業、互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與實體經濟的深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈建設等領域發揮積極作用。就是要開拓新領域,積極地發展。 

    第四,堅持推動中小企業產業集群的發展。整體推進,形成合力,協同創新,協同共享。特別要注意加快新一代信息技術在產業集群中的應用,建設智慧集群,創新產業集群發展模式,提高產業集群的綜合競爭能力。

第五,進一步加強中小企業服務體系的建設。創造更加良好的營商環境。加大財稅支持、融資保障的力度,服務企業對外合作交流。把這些工作抓住,促進中小企業又好又快的發展。

 

2006年,王遠枝同志(時任中小企業司司長)在武漢市中小企業座談會上講話

 

   

   提問環節

    <提問1:您在中小企業司那個時期,印象最深刻的一件事情是什么?>

    印象都很深刻。最深刻的一件事,就是中小企業成長工程寫入十一五規劃。因為當時中小企業工作還停留在就事論事,這個解決不了問題,要解決問題就是要把整體的工程納入到國家十一五規劃。我自己還有個想法是什么呢?當時規定凡是要國家支持的都要進規劃。規劃上有的項目,國家才能給你貸款,給你撥款。寫進規劃,表明國家的重視,有利于促進中小企業健康發展。所以說我當時拼命的要求把中小企業成長工程納入規劃。十一五實施中小企業成長工程,一共有七條措施,每一條措施都列進去,還挺不容易的。當時國家發改委開會,要求大家各個司局都講十一五怎么做。我發言說把中小企業成長工程寫進去。有些司局領導,他們覺得這好像是小事,他們那里才是大事。我在會上發言,把中小企業的重要性,存在的困難和問題簡要作了匯報,然后我說了一句客氣的話,就說我們中小企業是弱勢群體,你們給點陽光我們就燦爛了,就是希望大家支持一下。別的司局就善意諷刺,你還弱勢群體,我們一出大門,哪一家不是中小企業。為了這項工作我們司里做了大量的調查研究,梳理問題,用數據說話。我們逐個找委領導匯報,找兄弟司局溝通,最后成功將實施中小企業成長工程寫入了國家十一五規劃。 

在給企業資金支持方面,我們特別注意黨風廉政建設。警鐘長鳴,并制定了嚴格管理制度,決不能在這個問題上出事。制度的原則是“科學民主、集體討論”,做到“誰都可以發表意見,誰也不能說了算”。司里通知地方申報的文件,明確規定申請企業的條件。地方中小企業局、企業報上來的申請資金的有關企業的文件、材料,一律由政策規劃處接收,其他各處都不能接收。地方或企業來訪,由政策規劃處統一接談,接談時只聽取意見,作記錄,不作任何表態。初審時,由綜合處隨機將材料分發其它各處,各處內部集體討論,提出初審意見。政策規劃處無權初審。初審提出意見以后交到規劃處,然后開司辦公會議集體討論,所有司長、處長都參加,一項一項的過,大家充分發表意見。辦公會議定下來的方案,誰也無權變動。個別需要調整的,再開辦公會議討論。最后,上報方案領導批準。這就形成這樣的格局,如果有想走后門拉關系的話,都不知道該找誰好,因為初審有很大的隨機性、偶然性。這樣的話就堵住了腐敗的可能,這是我們做得比較好的,所以中小企業司沒有出什么事。這一點做得很好。

這兩件事,一個是國家五年規劃,一個是黨風廉政建設,這個是當時司里比較重視,也是我動腦筋動的比較多的地方。

如果說工作上有什么體會、經驗,一個就是要認真學習,結合本職業務工作,緊跟著中央的戰略部署和方針政策,并堅決貫徹執行。第二個是要認真調查研究,掌握實情。  

    <提問2:您在工作中面臨的一次最大的困難是什么?您是怎么克服的?>

最大的困難就是企業減負“切一刀”,應該說是最大的。當時好多地方都在觀望等待,這一刀切不下去。召開全國企業治亂減負工作會議,小組討論,有些代表很泄氣,說這事沒法干,不想干了。還說企業減負這項工作是“小馬拉大車”,意思是說我級別太低。我當時很著急,也很痛苦。在會議總結講話時,我專們就“小馬拉大車”講了一大段話,以提高大家信心,增強大家克服困難的勇氣。我跟大家說,是的,我的級別低。但是,黨中央、國務院非常重視企業減負工作,專門發了文件,制定了嚴格的、不可動搖的政策規定,還賦予我們“工作指導、監督檢查和組織協調”的職能。我念了黨和國家領導人對治亂減負的一系列重要指示和重要講話。國家經貿委黨組和國務院有關部門領導也都十分重視。起草文件時,王忠禹主任親自逐句逐字推敲修改,最后由他批示上報中央。國務委員李貴鮮同志特意叮囑我“治理三亂,減輕企業負擔,情況復雜,政策性強,既要態度堅決,又要注意工作方法。要先易后難,不要搞得雞飛狗跳。要把好事辦好”。我在會上還對大家說, 剛開始起草文件時,就是不知道減負該怎么做,六個部門很難統一意見。正在一籌莫展的時候,中紀委副書記徐青同志,在天津市企業減負的一個材料上批示,遠枝同志請到天津去一趟。我帶幾個人到天津,天津一介紹他們的工作經驗,一下子就整個思路清楚了。監察部部長李至倫知道我工作中遇到一些困難,對我說,遇到什么需要我幫助的話,直接找我,或者直接寫信給我,不用通過有關司局。

我最后說,減負這架大馬車,不僅僅是我們小馬在拉,而是許多大領導都在拉,都在關注著。只要我們振奮精神,同心協力,克服困難,是可以完成黨和人民交給我們的任務。

所以你剛才問是怎么克服的,就是要依靠領導,依靠大家,堅持不懈,不折不饒。

還有一個大困難,那就是中小企業融資難、融資貴。我們想了各種辦法,包括擔保,擔?,F在看來也不是一個好辦法,擔保費率太高,企業承受不了。各種辦法,比如說怎么樣用直接融資的辦法,多層次融資渠道,各種債權、股權,各種私募基金,融資租賃,怎么樣加快金融體制改革,建立中小企業銀行等等。

    我還有最大的遺憾就是中小企業政策性銀行還沒有建立起來。我們多年多次呼吁,包括上面領導也都知道,中小企業GDP貢獻50%以上,但是貸款只占20%左右,房地產占GDP5%,它資金占用也在20%,多么不合理!資金要流入實體經濟,不能脫實向虛。對資金占用,資金資源中小企業享受的比較少。我們呼吁成立中小企業政策性銀行,這個是國外通常做法,日本、美國、德國、英國都有,日本中央金庫,美國專門一個中小企業局,這個中小企業局他們委托一個公司給中小企業進行貸款。有了政策性銀行以后,中小企業一個是貸款的資金會多一點,資源多一點,貸款的成本也會低一點。所以中小企業政策性銀行建立,是解決中小企業融資難、融資貴一個重要的手段。我國現在有三個政策性銀行,國家開發銀行,農業發展銀行,進出口銀行,這三個是政策性銀行,分別解決重大投資、農業和進出口問題,為什么就不能建立一個中小企業政策性銀行。  

    <提問3:如果能回到過去,您最想回到哪一年?>

回到中小企業司。理由,一是中小企業非常重要。二是這項工作更具有挑戰性。中小企業貢獻大困難多,更具有挑戰性。三是黨和國家非常重視,不會被邊緣化。四是司風好,大家都很敬業,團結友愛。我非常懷念在中小企業司的日子。但是我已古稀之年,怕是回不去了。我關注著中小司,我為你們取得的每一個成就,為你們每一個人的進步感到由衷的高興。

 

    <提問4:您憧憬一下,再過40年中小企業是一個什么發展的場景和水平?>

我想再過40年,將會是中小微企業的天下。生產小型化、智能化、專業化成為生產組織的主流。當今時代,面對個性化、多樣化消費,大企業規?;慨a模式將顯得力不從心,逐步式微?;ヂ摼W、開源軟件、開源硬件及3D打印的應用,使得眾多“創客”脫穎而出,充滿活力,小微企業創新創業活動如雨后春筍般涌現,只有運營總部而沒有生產車間的網絡企業或虛擬企業大量出現,生產小型化、專業化成為生產組織的新模式。這種小而專的模式能夠促進新科技和新需求更快地對接,有利于企業在瞬息萬變的市場環境中搶抓機遇?!盎ヂ摼W+”催生新業態、新模式、新產品、新產業。電子商務、互聯網金融、智慧物流、數字醫療、遠程教育等新興產業迅猛發展。隨著互聯網在各行各業的不斷深化,眾包、眾創、眾籌、威客、個性化定制、線上線下等新業態、新模式將層出不窮。技術創新與商業模式創新相互融合成為創新的主流模式。中小微企業政策和服務體系將高度完善。中小企業將出現更多的世界馳名品牌,將涌現一支高水平的經營管理人才隊伍,專業技術人才隊伍和一批優秀的企業家隊伍。

 

<不知不覺間,兩個小時過去了,王遠枝司長一直很親切隨和地配合采訪志愿者的工作,眼中充滿了對工信事業的熱情。>  

(完)

點擊這里給我發消息

美女麻将图片